최휘영 "'서울시 조례개정' 판결, 세운상가 개발계획 인정 아냐"

2026년도 예산안 관련 제안설명하는 최휘영 장관 (서울=연합뉴스) 박동주 기자 = 최휘영 문화체육관광부 장관이 11일 서울 여의도 국회에서 열린 문화체육관광위원회 전체회의에서 2026년도 예산안 관련 제안설명을 하고 있다. 2025.11.11 pdj6635@yna.co.kr

(서울=연합뉴스) 임순현 기자 = 최휘영 문화체육관광부 장관은 역사문화환경 보존지역 바깥에서의 개발 규제를 완화한 서울시 조례 개정이 유효하다는 대법원 판결이 서울시의 세운상가 개발계획 자체를 인정한 취지는 아니라는 입장을 밝혔다.

최 장관은 11일 국회 문화체육관광위원회 전체회의에서 해당 대법원 판결에 대한 입장을 묻는 박정하 국민의힘 의원 질의에 "대법원은 서울시의 조례 개정 절차가 적법했다고 판단한 것이지 (세운상가) 개발계획 자체를 인정한 것은 아니다"고 답변했다.

그러면서 "종묘 가치를 보존하기 위해서 문체부가 방법을 강구하는 것은 대법원 판결에 배치되지 않는다고 생각한다"고 덧붙였다.

그는 다만 "서울시의 조례 개정이 적법하다는 대법원 판결은 존중한다"며 대법 판결에 불복하는 것이냐는 야당 의원들의 지적에 선을 그었다.

최 장관은 지난 7일 종묘 앞 기자회견이 서울시의 세운상가 개발 자체를 반대한다는 취지는 아니라는 점도 강조했다.

그는 "(기자회견에서) 개발하지 말라는 말은 하지 않았다"며 "종묘 보존과 개발을 조화롭게 하는 것이 책임 있는 행정이라고 생각한다"고 말했다.

최 장관은 또 이번 사안이 정치적인 갈등을 불러온 데 대해서는 공직자로서 유감이라는 입장을 밝혔다.

그는 "무작정 보존만 강조할 것이 아니라 사회적 합의를 이루고, 균형 있는 의사결정 과정을 이뤄가는 게 중요하다는 말씀에 전적으로 동의한다"며 "성급하게 장관답지 않은 언어를 사용해서 정치적 소용돌이를 일으킨 데 대해 공직자로서 언행에 주의하겠다는 생각"이라고 했다.

최 장관은 서울시와 불필요한 갈등만 유발했다는 지적에 대해선 "중앙정부와 지방정부의 대립과 충돌을 국민에게 보이는 것은 정말 안 좋은 일"이라며 "충분히 협의할 수 있는 자세로 서울시와 협의하겠다"고 답했다.

대법원 판결 이후 종묘 찾은 문체부 장관-국가유산청장 (서울=연합뉴스) 류영석 기자 = 최휘영 문화체육관광부 장관과 허민 국가유산청장이 7일 역사문화환경 보존지역 바깥에서의 개발 규제 완화 조례에 대한 대법원 판결과 관련해 서울 종묘를 찾아 전경을 점검하고 있다. 지난 6일 대법원은 문화유산법 해석상 보존지역 바깥에 대해서까지 국가유산청과 협의해 조례를 정해야 한다고 볼 수는 없다며 해당 지역의 개발 규제를 완화한 서울시 조례 개정이 법령 우위 원칙(법령이 조례보다 위에 있다는 원칙)에 위반되지 않는다고 판단했다. 2025.11.7 ondol@yna.co.kr

앞서 대법원은 지난 6일 문체부 장관이 서울시의회를 상대로 낸 '서울특별시 문화재 보호 조례' 일부개정안 의결 무효 소송에서 문화유산법 해석상 보존지역 바깥에 대해서까지 서울시가 국가유산청과 협의해 조례를 정해야 한다고 볼 수는 없다며 서울시 조례 개정이 유효하다고 판결했다.

서울시의회는 지난 2023년 9월 문화유산 보존지역 바깥에서의 건설공사를 규제한 서울시의 해당 조례 19조 5항을 삭제하는 내용의 개정안을 의결했고, 당시 유인촌 문체부 장관은 국가유산청과 협의하지 않은 조례 개정은 무효라며 대법원에 소송을 제기했다. 조례 무효 여부를 다투는 소송은 대법원에서 단심으로 판단한다.

대법원 판결에 앞서서는 세운상가 개발계획을 변경하는 내용의 고시가 이뤄지기도 했다. 서울시는 지난달 30일 세운4구역 높이 계획 변경을 뼈대로 한 '세운재정비촉진지구 및 4구역 재정비촉진계획 결정'을 고시했다. 새 고시에 따르면 세운4구역의 건물 최고 높이는 당초 종로변 55ｍ, 청계천변 71.9ｍ에서 종로변 101ｍ, 청계천변 145ｍ로 변경됐다. 유네스코 세계유산인 종묘 바로 앞에 초고층 빌딩이 들어서는 셈이다.

오세훈 시장, 세운4구역 재개발 관련 현장 브리핑 (서울=연합뉴스) 오세훈 서울시장이 7일 서울 종로구 세운상가 옥상에서 열린 세운4구역 재개발 관련 현장 브리핑에서 주변 전망을 살펴보고 있다. 2025.11.7 [서울시 제공. 재판매 및 DB 금지] photo@yna.co.kr

이에 최 장관은 대법원 판결 다음 날인 7일 허민 국가유산청장과 함께 종묘 정전을 찾아 서울시의 세운상가 재개발 사업 계획에 대해 '해괴망측한 일'이라며 강도 높게 비판했다. 최 장관은 기자회견에서 "권한을 조금 가졌다고 해서 하고 싶은 대로 다 하겠다는 서울시의 발상과 입장을 저는 도저히 이해할 수 없다"며 "장관으로서 취할 수 있는 모든 수단을 강구해 우리 문화유산을 지키는 일에 앞장서겠다"고 말했다.

이를 두고 오세훈 서울시장이 곧바로 사회관계망서비스(SNS)를 통해 "사실 왜곡과 공격적 선동보다는 차분한 대화가 필요하다"고 반박했고, 사태 직후 처음 열린 이날 문체위 전체회의에서는 '장관이 내년 지방선거를 앞두고 부화뇌동한 것'이라는 국민의힘 의원들의 질타가 이어졌다.

hyun@yna.co.kr

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